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　　一、基本情况

　　云南省公路局为云南省交通运输厅领导下的二级局，作为公益性事业单位、云南省公路养护行业的主管部门，局机关设置18个职能部门，其中党群部门5个，行政部门13个。下属县处级单位有20个，即设在各州(市)的16个公路管理总段，在昆明地区的公路科研所、沥青油料供应总站、职工培训中心和劳动服务中心。16个总段下设111个段（队），476个道班，70个其他班组。主要职能为：负责国道、省道及主要经济干线的维修养护和改善提高，有计划地提高已建成公路的质量和标准；指导帮助和督促检查农村公路的修建养工作，履行行业管理职能。

　　全局在职在编事业职工17733人，其中生产人员（含后勤）13022人，专业技术人员2178人，管理人员2188人，其他人员345人；离退休职工21511人；全局职工总数接近4万人。在云南省纳入交通部统计的200333公里公路中，直接管理养护2.34万公里的国省干线公路；对17.37万公里的农村公路进行行业管理并给予适当养护补助；由云南省公路开发投资有限责任公司养护管理的2675公里和由省管其它单位养护的456公里高速公路，由云南省公路局进行统计管理。

　　多年来，云南省公路局认真贯彻“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，紧扣时代脉搏，着眼服务为民、立足全面发展，公路养护管理工作取得了显著成绩。公路养护投入大幅增加，路网技术状况显著改善，养护质量稳步提升，服务内涵得到拓展，公路的出行保障能力和公共服务水平显著提升；大规模的公路养护基础设施建设告一段落，公路养护生产组织结构性调整初见成效；公路管理规范化进程进一步加快，机制和科技创新取得新进展，一些束缚生产力发展的机制性障碍正逐步消除；面向未来，行业发展站在一个新的历史起点上。

　　二、面临的新形势、新任务和存在的问题

　　虽然全局的建设发展取得了一定成绩，但是，随着国家产业结构的升级、产业布局优化步伐的加快，物流速度全面加快，日益增长的多样化、个性化出行需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾，将是未来几年或更长一段时间，公路行业发展所面临的主要矛盾。“行”的需求更加旺盛，“走得了”的量变，必然带来“走的好”的质变，公路行业的公共服务性质已经进一步明朗。与快速增长的、多样化、个性化的公路出行需求相比，我省公路养护管理事业总体上还处于较低发展水平。当前和今后一段时期面临的新形势、新任务以及存在的问题，主要表现为几个方面。

　　--公路养护管理事业发展进入新阶段。未来五到十年是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期。经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求，公路客货运量和交通量将继续保持高增长态势。产业结构优化升级步伐加快，需求模式由数量型向质量型转变的进程加速。汽车消费大众化时代来临，个性化、多样化出行成为新趋势。城镇化进程提速，对城际间公路网络提出了新的更高的要求。农村公路进入历史上**快的发展时期，建立农村公路养护管理长效机制任重道远。建设资源节约和环境友好型社会、发展循环经济日益成为社会共识，增长方式更加注重内涵。公路养护管理事业将全面迈入“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新阶段。

　　--公路养护管理事业发展的新任务。养护管理事业发展面临着新形势新任务。政府重视，群众支持，为发展创造了良好的环境；连续多年的快速建设，为发展奠定了良好的基础；行政管理体制改革和事业单位改革进一步加快，为发展注入了新的活力；公共财政体系建设以及逐步深化的投资体制改革，为行业发展开辟了新的前景。但是，土地资源和环境保护的硬约束、体制改革和政策调整的软约束、公共需求和评价体系的新变化使行业的发展面临日益复杂的新形势。SG胜游·[中国大陆]官方网站要努力适应新变化，满足新需求，就必须以科学发展观统领全局，必须树立全寿命周期和质量就是节约的理念，必须保证对现有路网的正常养护，必须努力提高公路的管理效率，以更低的社会经济成本，管理和维护一个更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路基础设施网络，为公众出行提供更好的服务。

　　--公路基础设施的有效供给不足。这是当前和今后较长一段时期内需要解决的主要矛盾。路网结构仍需优化，整体技术状况有待提高，区域之间、城乡之间发展还不平衡。公路基础设施的安全水平、通行能力、耐久性、抗灾能力较弱，桥梁安全形势仍很严峻。公路服务水平较低，服务设施不能满足公共服务需求，服务和应急机制仍不完善。

　　--科技的主导作用不足。能够适应现代化管理要求的公路管理与决策信息系统尚未建立，现代信息技术等高新技术的集成与应用较为薄弱。养护工程技术的研发与实际需求还有较大差距，科技自主创新能力、成果转化应用、养护机械化和产业化水平亟待提高，矫正性、被动性、突击性和单纯以路面为中心的粗放型养护还相当普遍。高层次、复合型技术和管理人才缺乏。

　　--体制、机制性障碍依然突出。路网分割管理与公路的基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制尚未形成。高速公路、农村公路行业应履行的行业管理职能没能全面履行。国省道干线公路养护运行机制改革进入攻坚阶段，燃油税费改革、路政管理职能的交叉，公路管理无养护的支撑，公路养护无管理的保证，给行业带来了管理体制、机制、职能、职责的深刻变化。

　　--约束性因素依然突出。公路行业从传统基础产业向现代服务业转型，养护高要求与可投入资金存在着巨大的矛盾，资金不足仍是制约公路养护管理事业健康发展的重要因素。行业制度管理体系仍不完善，滞后于实际工作需求。土地资源和环境保护的约束与建设需求的矛盾日益凸显。

　　三、对促进行业发展的几点思考

　　针对当前行业面临的新形势、新任务和存在的现实问题，要进一步促进行业的发展，SG胜游·[中国大陆]官方网站认为要从以下几方面入手：

　　（一）进一步坚定推进行业科学发展的信心和决心

　　行业加快发展面临着严峻的困难和挑战，同时也蕴藏着巨大的发展机遇。从困难看，燃油税费改革也给行业带来了管理体制、机制、职能、职责的深刻变化。从机遇看，国家和省为应对国际金融危机采取了“保增长、调结构、扩内需”的政策措施，加大对基础设施建设、改善民生和环境保护三个方面的投入力度，云南省公路建设迎来了“大规模、大建设、大发展”的新时期。在希望与困难同在、机遇与挑战并存的关键时期，SG胜游·[中国大陆]官方网站必须敏锐和准确把握行业所面临的新形势、新任务，以科学发展观为牵引，切实把思想和行动统一到局党委对形势的分析判断上来，统一到局对目标任务的安排部署上来，进一步筑牢发展理念、理顺发展思路，突出公路建管养这个中心、抓住改善民生这个根本、盯住安全发展这个重点，推进公路养护管理升级，进一步坚定推进行业科学发展的信心和决心，下足功夫、求得突破，实现行业新一轮又好又快发展。

　　（二）进一步准确把握行业建设发展的前进方向

　　将公众利益作为核心价值取向。全面贯彻落实科学发展观，以保障安全畅通、提升服务品质为主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障，坚持建设与养护并重、增量与挖潜并重、管理与服务并重，在发展的价值取向上突出用户优先，在发展的目标取向上突出服务优先，在发展的模式上突出效率优先，在发展的手段上突出科技优先。实现速度向效益、管理向服务的根本性转变，走出一条将公众利益作为核心价值取向、又好又快的行业发展道路。

　　1.要尽快建立适应公共服务需求的公路评价体系。

　　--树立“呵护生命，安全**”的理念。公路安全防护设施齐全，因公路设施破损或不完善引发的交通事故数量和损害程度大幅降低。超限超载车辆行驶公路现象得到有效控制。公路养护作业人员的安全得到可靠保障。公路救援和应急反应体系基本建立。

　　--树立“以人为本，用户至上”的理念。不同层级的公路衔接顺畅，高速公路形成网络，国省干线网络结构趋向合理，农村公路技术状况显著改善。干线公路经常保持较高的行驶质量，服务设施较为完备，行车舒适度明显提高。面向公众的信息服务更加人性化，养护施工管理更科学化、规范化，作业快速化。基础设施抗灾能力显著增强，公路的通行服务能力明显增强。

　　--树立“保护自然，节约资源”和“规范执法、文明服务”的观念。谨慎使用自然资源，养护原材料使用，实现节约环保、循环再生利用。具有时代特征与行业特色的公路文化体系基本建立。职工队伍素质稳步提高。行业凝聚力进一步增强。公路管理部门与公众的关系更为融洽。

　　--着力推进科学合理、统一高效的公路养护管理机制改革。基本建立较为完善的制度管理体系。推广应用先进的养护管理技术，加大新技术、新材料、新工艺、新设备“四新”的推广应用力度，通过良好的养护与有效的管理，使路网发挥更高的效率。

　　2.要进一步强化行业建设发展的基本原则。

　　--坚持以人为本、用户至上。以公众出行需求为导向，强化公共服务职能，把维护公众利益、使用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点，改变发展理念和管理方式，实现更好地为公众出行服务的根本目标。

　　--坚持建养并重、协调发展。牢固树立“养护是正业”的观念。高度重视和强化国省道干线公路的养护与管理，抓住新一轮扩大内需的政策机遇，加大投入，完善国省道干线公路路网改造，提升路网的公共服务能力；强化公路养护的基础性地位，满足合理的养护资金需求，加强养护管理中的薄弱环节，使公路养护实现预防性养护和周期性养护的良性循环。

　　--坚持统筹协调、分类指导。发挥行业管理职能，统筹不同管理主体间的公路养护与管理工作，维护全省路网的完整统一，加强高速公路的行业管理，建立农村公路养护管理机制，着力提升农村公路养护管理水平。

　　--坚持深化改革、机制创新。配合国家行政体制与事业单位改革的总体部署，合理确定各级公路管理部门的职能。以“权责一致”为原则，正确界定各级公路管理部门间的事权关系。正确处理改革、发展、稳定的关系，全面平稳推进公路养护运行机制改革。兼顾效率与公平，**大限度地保护职工的合法权益。

　　--坚持科技兴路、环保节约。借鉴先进养护管理技术和经验，加大自主创新力度，提高科技成果对养护管理事业的贡献率。树立环保意识和循环经济理念，发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术，建立资源节约、环境友好的公路养护模式。

　　--坚持依法治路、保障畅通。全面推进依法行政，把坚持依法行政与积极履行职责统一起来，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度，确保公路完好畅通。

　　3.要进一步明确行业发展的目标。

　　经过三到五年的努力，基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络；基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系；体制环境有所优化，舆论环境日趋友好；以资金、制度、人才、科技为核心的支持保障系统基本完善；公路养护管理事业可持续发展能力明显提高，公路养护的基础性地位显著增强；在保障公路基础设施有效供给、支撑全省的经济社会的有好又快发展中的作用更加突出。着力打造一个“以人为本、服务至上、领导满意、社会认可、职工富有”的行业形象，实现行业新的又好又快发展。

　　（三）当前和今后一段时期急需应对的几项重点工作

　　--全力应对当前严峻经济形势的新挑战

　　当前，国际金融危机对国家经济建设的负面影响在日益加深，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期影响和制约发展的主要症结。严峻的经济形势使公路事业面临新的挑战。因此，在公路养护工作中，要按照公路管理和养护的特点，进一步强化计划管理，站在全盘的高度，充分发挥计划管理的“龙头”作用，统领好公路管理和养护工作，增强计划管理的预见性和超前性，发挥计划管理的激励作用和导向作用，加大计划执行的监督检查，确保计划管理的落实；要进一步强化“当家理财”的生产管理意识，按照新的财政管理方式，加强经济运行分析，加强资金监管，完善运行报告制度，确保资金使用安全，提高资金使用效率，充分发挥资金在生产管理中的基础性、控制性作用。在新一轮公路投资建设中，要抓住机遇，要变被动为主动，要全面抓好省州（市）合作建设的二级公路建设工作抓紧抓实，优质高效完成上级赋予SG胜游·[中国大陆]官方网站的固定资产投资建设任务，自加压力、负重奋进，力求发展有新举措，目标有新突破，为行业的发展，赢得更多的主动、更多的支持，使行业在新一轮扩大内需的政策周期中获得更大的发展，推动SG胜游·[中国大陆]官方网站行业的科学发展。

　　--努力适应当前行业机制体制改革的新变化

　　2009年，国家取消养路费，征收燃油税，公路养护资金由费变为国家财政税，公路养护工程全面纳入预算管理，养护职工的工资由过去的养护项目经费支出变成了刚性支出，如何维护职工的合法收入，如何确保路况的良好，用什么样的方法来激励养护职工做好工作，已经成为SG胜游·[中国大陆]官方网站必须面对的课题。因此，必须扎实推进和实施公路养护运行机制改革，建立和完善有利于激活公路养护生产管理机制，处理好资金计划与路况质量的关系、好路率指标与完成养护工程量的关系、工程费制与职工增收的关系，紧紧围绕好路率指标，充分调动基层单位的工作积极性、进一步摒弃“等、靠”思想，强化基层单位更多的生产自主权，变被动养护为主动养护、矫正性养护为预防性养护、重点养护为全面养护，形成“责任与风险共担、权利与义务对等”，强养护、重管理、措施力，责权明确、运转协调、分工有序的公路养护与管理新模式，努力适应当前行业机制体制改革的新变化。

　　--着力破解影响行业科学发展的新矛盾

　　在工作中，善于抓住上情与下情的结合点，认识和找准自我的结合点、立足点，努力提出符合实际的措施和办法，既要不折不扣的做好“规定动作”，又要创新理念，做好富有创造性的“自选动作”，从而有效地破解难题，推动发展。

　　一是要着力破解公共服务要求与实际能力不足的矛盾。要坚持“更好地为公众服务”的核心价值理念，坚持与时俱进、不断转变和提升公路管养理念；坚持以人为本、不断增强公路的公共服务能力和水平；坚持“养护也是可持续发展”的理念、不断强化公路管养的基础性地位；坚持改革创新、不断提高单位可持续发展的能力。进一步全面确立“养好公路，做公路主人”的主人翁意识、以“我的公路、我做主”的信念和气概，“务好正业”，把工作重点转移到更多地考虑社会公众、服务对象的出行需求上来，把保障人民群众安全便捷出行作为管好、养好公路的**终目的，用心把工作的出发点、着力点和落脚点都放在公路养护上，积极构建并完善公路公共服务体系，从侧重于公路基础设施的功能性和管理的方便性，向更多地为社会公众、管理对象的实际需求转变，体现行业存在的价值，体现现行管养体制的优越，增加行业在社会上的话语权，提升行业的形象、地位和作用，提高服务水平，更好地满足人民群众的出行需求。

　　二是要着力破解生产需求与资金供给不足的矛盾。由于养路费供需矛盾突出，造成省管公路养护工程费资金严重不足，一些路段由于资金的制约，不能及时得到修复，已引起了社会的高度关注，路网维护的压力越来越大。在这种情况下，要不断强化管理手段和方式，必须全面推行预防性养护，牢固树立全寿命周期养护成本理念。围绕路况检测调查、分析评价、养护决策和工程实施四个关键环节，完善预防性养护相关制度措施；必须通过提高科技投入，加大公路养护新技术、新设备、新材料、新工艺研究力度，加快科研成果转化应用；重点开展养护成套技术、公路防灾、病害快速检测诊断和预防技术研究，积极推广路面材料再生技术、边坡生物防护技术，提高公路设施的使用品质和寿命，降低工程全寿命成本；大力推广信息技术，提高养护管理决策的科学化水平；树立循环发展理念，走资源节约型发展道路。积极推进公路养护机械化进程，全面提高公路养护技术水平和效率，确保公路安全畅通。

　　三是着力破解养护高要求与养护生产方式落后的矛盾。改变原有的生产管理模式、创新管理模式、发挥已建成站所基础设施应有的功效和作用，推进和实施公路养护专业化、生产机械化、规模化，提高公路养护生产力、实现公路养护质量与管理水平的提高、公路整体服务功能的全面提升，提高公路管理养护单位抵御各种形势变化的能力，增强公路管理养护单位发展后劲。要进一步明确推进和实施“三化”工程目的和意义，要进一步准确把握“三化”工程的内涵，要进一步完善机化站、辅助料场建设，要进一步加快机械设备资源的整合，加快机械设备的配置，要进一步加大技术技能培训，提高广大干部职工的技术水平；在组织实施上，要进一步落实养路工程费制、推行项目管理，把握“人、机、料、场”四个关键要素的衔接与配合；在考核评价机制上，把优良路率作为重点，注重路况质量指标、路面平整度、路面主要病害的处治、排水系统的畅通、路容路貌的整洁等公路养护成效的考核评价，实行定性考核与定量考核相结合。有实质性地加快和推进公路养护“三化”工程，破解养护高要求与养护生产方式落后的矛盾。

　　四是要着力破解工作要求高与职工技能低的矛盾。随着公路养护专业化、生产规模化、机械化的推进，公路养护逐步由简单的手工操作向机械化、专业化发展，这给SG胜游·[中国大陆]官方网站人才队伍建设提出了更高的要求，构建充足的人才保障，才能适应形势的发展与变化。必须着力培养一支理论素质高、业务功底精、具有全局意识和战略眼光的高水平管理人才队伍；着力培养一支数量充足、结构合理、素质优良、具有创新精神的科技人才队伍；着力培养一批懂管理、会经营、有熟练操作技能的新型养护工人队伍；造就一支管理统一、行为规范、具有良好职业道德和奉献精神的公路从业人员队伍。

　　五是着力破解历史挂账拖欠与单位正常运转的矛盾。要贯彻“主业要强，辅业规范”的发展方针，在确保搞好主业的基础上，根据自身的条件，积极发展辅业生产。要规范经营管理、增强竞争能力、降低经营风险；要坚持“统一领导、分级管理，积极稳妥、扬长避短，因地制宜、协调发展”的指导原则和“职责明确、管理科学,效益确保、风险可控”的管理要求，彻底改变以往“重产值、轻效益”的短期、粗放经营方式；要全面强化清欠催缴工作，要对历史拖欠进行客观分析，清理债务、清理家产、明确工作目标，寻求更多适合单位自身实际的清欠新路，债务能销就销、能变现就变现、能抵押就抵押、能缩水收回就缩水收回，尽力减轻负担，确保单位正常运转。实现“提升职工综合技能、改善职工生产、生活条件，推动行业发展”辅业经营目标。

　　公路的作用及特点决定了公路养护管理的重要性与公益性。云南省公路局将以“更好地为公众服务”作为事业发展的核心价值观，以科学发展观为统领，凝聚共识，振奋精神，扎实工作，管好养好公路，为国民经济的健康发展，人民群众安全便捷出行作出SG胜游·[中国大陆]官方网站应有的贡献。